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青海玉树藏族自治州：第四届全国自治州全面建成小康社会 经验交流现场会交流材料
青海省玉树藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源头，平均海拔在4200米以上。北与海西蒙古藏族自治州相连，西北角与新疆的巴音郭楞蒙古自治州接壤，东与果洛藏族自治州互通，东南与四川省甘孜藏族自治州毗邻，西南与昌都地区和那曲地区交界。自治州东西最长738公里，南北最宽处406公里，土地总面积26.7万平方公里（包括海西州代管的唐古拉山乡6.4万平方公里），占全省总面积的37.2%。现辖玉树、称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱6县，共11镇，33乡，258个村(牧)委会，总人口为40多万，其中藏族人口39.18万，占总人口的96.7%。 玉树素有“江河之源、名山之、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。长江、黄河和澜沧江均发源于玉树。1951年12月25日成立玉树藏族自治区，1955年改为自治州。玉树州境内河网密布，水源充裕，素有“江河之源、名山之、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。 高寒缺氧是玉树州气候的基本特点。全州气候只有冷暖之别，无四季之分，全年冷季7-8个月，全年暖季4-5个月，没有绝对无霜期，气候寒冷而干湿不均，年平均气温-0.8℃，年最低气温-42℃，最高气温28℃，年平均降水量463.7毫米，空气含氧量要比海平面空气含氧量低1/3～1/2。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。 玉树州是一个以牧为主，农牧兼营的地区。现有草场2.1亿亩，其中可利用草场1.7亿亩，现有耕地26.7万亩，主要种植青稞、豌豆、洋芋、油菜、芫根。初步探明矿点261处，主要有金、银、铜、铁、铝、煤、硫磺、水晶、玉石等40余种，总储量300亿吨，已查明的各类中药材913种，其中植物类药材808种，著名的有虫草、知母、贝母、大黄、雪莲等；兽类品种居全省第二。境内水利资源富足，三大江河支流纵横，湖泊星罗棋布，全州有4个天然林区，林地总面积39万公顷，森林覆盖率为2.1%。州境内有各类藏传佛教和活动点247座，另有清线座。 ——脱贫攻坚卓有成效。以精准扶贫统揽全局，采取超常规措施，确保扶贫工作有力有序推进，认真落实精准扶贫基本方略，围绕31个贫困村退出、4.1万建档立卡贫困人口脱贫。年度投入各类扶贫资金34.76亿元，同比增长34%， 31个贫困村退出、1.11万户4.1万人脱贫目标奠定扎实基础。高效落实政策，脱贫攻坚有力推进。投入精准扶贫和深度贫困各类项目资金 14.3亿元，实施易地扶贫搬迁、到户产业、旅游扶贫、村集体经济、生态畜牧业发展、危房资金、村卫生室建设等项目。产业扶持方面，投资162万元，养殖业购买牲畜38834头只，种植业流转土地530亩，种植芫根 530亩并配套项目购置农机具66台，商业租赁业购买商铺14970平方米，运输业购买大型车辆2台，服务业新建加油站3处，装修旅店1200平方米，新建畜产品加工厂房2300平米并购置设备11台套。住房建设方面，易地扶贫搬迁投资6.1亿元，完成2017年4835户建设任务，玉树市、称多县、杂多县、曲麻莱县全部实现入住。完成2018年总工程量的 50%，投资2亿元实施危房5677 套。落实资金539.5万元，实施农牧民实用技能培训 2214人；落实资金2044万元资助贫困学生3305人。旅游扶贫方面，投资1800万元实施6个贫困村旅游扶贫项目，目前完成投资709万元。金融扶贫方面，发放贷款 1.7亿元，实现突破亿元关。加大投入及整合，大扶贫格局有效构建。统筹整合涉农资金29.2亿元（总投资中从涉农资金中扣除重复的扶贫专项资金12.27亿元和行业资金4.8亿元），开展水利设施建设、农业生产发展、农村综合、农业综合开发、农村连片整治、农业资源及生态项目，补齐了贫困村的短板，推进了精准扶贫、精准脱贫，确保了玉树州2018年扶贫攻坚目标任务的如期完成。社会扶贫方面，各帮扶单位累计深入贫困地区1121人次，落实各类资金元。捐助现金1142.26万元，物资折价1074.78万元，引进项目30项投资1.05亿元，资助贫困学生资金235.69万元，赈灾救济投入资金47万元，劳务就业162名实现增收11.99万元。强化对接，东西协作和对口帮扶成效显著。“扶贫+扶智、扶志、扶治”，对接落实市对口援助三年深度贫困攻坚计划内资金10.67亿元，计划外资金3亿元，其中2018年安排脱贫攻坚资金1.25亿元，主要实施住房建设、设施提质增效等14个项目。中央定点帮扶单位投入1679.7万元，省直定点帮扶投入1320.32万元，州直帮扶投入4038.17万元，有力开展对口帮扶工作。注重基础工作，数据信息质量全面提升。按照“精准识别”工作要求对玉树州建档立卡信息系统实施动态调整，进行了全面清洗整改，系统中的信息数据更加精准，更加真实；集中力量进一步完善和规范基础档案资料，档案资料的搜集、整理更趋完整规范。结合脱贫攻坚工作，全力推进产业扶贫与电子商务产业的融合发展，筹资建设“玉树州社会扶贫门户网站”，实现线人次，填补了中国西部藏区社会扶贫网建设的空白，让贫困群众的急需救助得到了实现。 ——生态有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的责任和历史担当，加快推进生态文明建设。生态环保体制成绩斐然。狠抓三江源国家公园体制试点“天字号”工程，组建成立了三江源国有自然资源资产管理，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端。国家重点生态功能区县域生态质量考核、环保体制、排污许可制、生态红线划定等工作取得积极进展。生态质量稳步改善。发布实施玉树州大气、水、土壤污染防治方案，玉树市结古镇空气质量长期保持全国监测城市前列，是全省唯一的PM2.5达标城市，地表水水质达标率100％，各市县县城集中式饮用水水源水质达标率100％，建成各市县污水处理厂污染源体系，在线%。玉树州医疗废物集中处置中心全面投入运营，实现了全州医疗废物的安全无害化处置，治理进程明显加快。生态治理迈上新台阶。推进实施三江源二期、隆宝自然区能力建设、天然林资源等重大生态工程以及历史遗留废弃矿山和砂石料场生态恢复治理工程。落实农村综合整治专项资金14046万元，实现玉树州6市县的367个村、社区和居民点环保设施“全覆盖”；全面推行“河（湖）长制”，建立各级河长569名、湖长262名，累计巡河湖8108次，清理河道长度达2868余公里，清淤垃圾1320余吨。生态执法监管力度持续加压。网格化监管实现“全覆盖”，三江源生态法庭挂牌成立，监管工作取得较好成效。全民生态意识全面提升。成功创建省级生态示范村21个、绿色学校7所、绿色社区1个、省级教育2个，成为践行绿色发展、建设生态文明的重要示范。三江源水源地被评为第二届“中国好水”；玉树市正式被全国爱国卫生运动委员会命名为“国家卫生城市”；玉树可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为中国第51处世界遗产，等等，“筑牢国家生态安全屏障，打造三江源头生态名片”成为玉树地区干部群众的普遍共识。 ——优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏246.02万头（只），出栏率和商品率分别达到26.72%和23%，肉产量40010吨，奶产量43500吨，农作物总播种面积18.32万亩，实现粮油总产达26243.62吨，生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式，在完成8个生态畜牧业试点单元股份制的基础上，新增3个试验区试点社，生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设，曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产；成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展，“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力，全面完成永久基本农田划定工作，投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范土地整理项目，投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目；巴塘乡4300亩人工饲草料和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。 ——发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项，完成固定资产投资69.92亿元，同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项，城镇功能不断完善。争取地方债券资金1亿元，统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》，为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10类151项以农村公为重点的各类项目，建设总里程3806公里，建设桥梁27座；玉树至囊谦高速进入可研编制阶段；玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作；囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程，完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料水利灌溉工程，称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程，解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目，重点实施了治多县城网和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。2018年棚户区开工建设任务624户，农牧区危旧房20861户。 ——民生福祉持续增进。城镇新增就业1005人，完成目标任务1000人的100.5%；城镇失业人员实现再就业286人，完成目标任务200人的143%；城镇就业困难人员实现再就业21人，完成目标任务10人的210%；城镇登记失业率控制在3.2 %以内；高校毕业生总体就业率达到89%以上，大学生实名登记率率达到98%以上。农村剩余劳动力有序流动就业人数12774人次，完成目标任务10000人的127%。城乡劳动力技能培训3800人，完成目标任务3700人的100.2%。农牧区劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生总体就业率达到87%，完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人，完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次，完成城乡劳动力技能培训3200人次。推进高中教育布局调整是解决州内高中教育资源不足，完成普及高中教育攻坚任务的重大举措，作为其中最主要的项目之一，在海东市乐都区建设的玉树海东高级中学按照“一年一高中”的建设进度，于2018年秋季完成建设任务并正式投入使用。 2018年招收异地新生1588人（其中高中1162人，初中426人），目前全州通过异地办班送出学生6012人，2018年70%以上的高考高分考生出自异地班，2018年高考本科上线人，全省藏理科状元也出自异地班。继续抓好教师队伍建设，2018年共招录中小学教师264人，新招聘特岗教师33人。累计培训教师3464人次（其中国培、省培和州级培训1144人，送教下乡2098人，网络培训222人）。积极协调，努力争取为我州在2018年度共协调到顶岗见习支教高校生85名、青南支教教师181名。进一步深化医药卫生体制，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围；开展大病医疗救助工作，累计为2215名大病患者支付医保费用1400.2万元；城乡居民医保人均筹资标准提高到776元；其中：新农合报付1350人次，报付金额852.2万元，城镇居民报付859人次，报付金额为548.1万元。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作，累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。累计发现包虫病患者2943人，其中手术治疗679人、药物治疗1864人，包虫病手术患者实现零负担，所有包虫病患者均得到规范治疗管理。启动实施州妇计中心、治多县妇计中心“二级甲等”妇幼保健机构创建工作，提升各级妇幼机构综合服务能力，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率较往年相比，有所下降。认真组织实施妇幼项目：截止10月，完成两癌筛查13080人，其中乳腺癌筛查5040人，宫颈癌筛查8041人。2017年至今累计查出疑似乳腺癌16例，宫颈癌2例。实施儿童营养改善项目，发放营养餐47464盒，孕前优生优育健康检查14142人，增补叶酸8739人。国家级藏族文化（玉树）生态试验区获得文化部批准，为玉树康巴文化和传承带来前所未有的机遇；计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救工作，以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和；实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏物和康·冉举仓文物为代表的民间文物项目；组织开展了国家文化和自然遗产利用项目等一系列文物项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利，投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目，投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。玉树州企业职工养老保险参保12188人，完成目标任务11200人的109%；机关事业单位养老保险参保19057人，完成目标任务18973人的101%；城乡居民养老保险参保21.08万人，完成目标任务20.57万人的102%；基本医疗保险参保39.47万人，完成目标任务39.47万人的100%；失业保险参保8999人，完成目标任务8599人的105%；工伤保险参保14885人，完成目标任务13082人的114%；生育保险参保16418人，完成目标任务16418人的100%。城乡居民基本医疗保险基金征缴收入2.76亿元，完成目标任务2.76亿元的100%；城镇职工基本医疗保险基金征缴收入1.84亿元，完成目标任务1.84亿元的100%；工伤保险基金征缴收入500万元，完成目标任务500万元的100%；生育保险基金征缴收入800万元，完成目标任务800万元的100%；机关事业单位基本养老保险基金征缴收入3.49亿元，完成目标任务3.49亿元的100%；城乡居民基本养老保险基金征缴收入1950万元元，完成目标任务2100万元的93%。医疗救助1.2万人次，兑现医疗救助资金2647万元；临时救助26000人次，发放临时救助资金3818万元；为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元。 ——文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山（神）山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道，已开通6条航线航班，玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一，全年旅客吞吐量达到111.75万人次，增长26.26%。全年累计接待游客111.75万人次，实现旅游综合收入7.26亿元，同比均增长26.26%。加大旅游基础设施建设力度，旅游发展资金投入累计6521万元，建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传，拓宽新宣传平台，利用微信、网站等客户端发布信息，制作玉树旅游宣传片，《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线》纪录片正在后期制作，《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。 ——发展活力逐步。全面推进重要领域和关键环节。国库集中支付扎实推进。“放管服”进一步深化，共取消和停征41项行政事业性收费事项，全面推行“双随机、一公开”，“多证合一”全面启动，“两证整合”和“先照后证”持续推进，前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2120万元，供销合作社建设资金540万元，中小企业发展资金205万元，筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元，支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作，证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用，智慧玉树建设项目有序推进，公车制度即将启动实施。加大区域合作交流，积极组织参加“青洽会”，成功举办“2018中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会”及“青海省藏毯展销会玉树分会场”。 ——社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设，杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》，深入开展创建“八进”活动，治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县，玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树高地建设，持续开展“六项主体教育”活动，加强阵地建设，积极开展第三届“玉树”评选活动，“有好报”的价值取向。创新管理机制，了虫草采集期间社会稳定，实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强的公信力和执行力。以“七五”普法启动为契机，大力推进建设进程，深化行政执法体制，依法行政。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求，全面完成各项整改任务，努力消除各类安全隐患，保障了人民群命财产安全；深入开展非法加油站专项整治活动，依法查封非法加油站68家；土地卫片执法监督检查工作实现“零约谈、零问责”。严格落实“710”工作制度，加大对重大决策、重点工作、重大项目督查力度，加强审计监督，强化经济责任审计，从源头预防和治理。建立健全惩治和预防体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受和政协的监督，认真办理代表、政协委员提案，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业。 这些成绩的取得，得益于以习为核心的坚强领导和国务院对三江源、青海藏区的特殊关心，得益于省委、省和州委坚强领导,得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助，得益于市的真情帮扶。脸上的痣图解 |