聚焦中心工作 展现“政协智慧” 做好“履职答卷”——市政协地区政协专题座谈会发言

　　6月13日，市政协召开地区政协专题座谈会。会上，全市16个区政协交流了在健全政协协商制度、提升协商议政精准度、规范监督程序、创新履职形式、加强党的建设等方面的工作经验和体会，并就加强市区政协联动、拓宽履职渠道、发挥委员主体作用、强化自身建设等提出工作。此前，本报已在6月15日和22日分别刊发了交流专题座谈会发言选萃（一）和（二），在此刊发发言选萃（三），以飨读者。

　　为进一步强化委员的主体意识和责任意识，充分发挥委员的主体作用，近年来，嘉定区政协把构建委员履职评价体系、完善委员管理长效机制作为提升政协工作科学化水平的突破口和着力点，构建起一套较为完整的委员履职评价体系。主要包括五个方面的内容：

　　一是建员履职信息平台。这个信息平台我们从2016开始着手建立，根据实际运行情况不断对其功能进行完善，从近两年运行下来的效果来看，大家反响比较好。通过这个平台，可以更加便捷地给委员推送会议通知、政协动态，也可以及时查询委员的履职情况，更便于对委员履职的考核统计。同时，平台中还设有社情信息、提案、政协资料等模块，更加方便了委员们对政协工作的全方位了解。

　　二是制定政协委员工作规则。其主要内容包括：委员履职应遵循的原则、履职内容、履职方式、履职保障、履职管理等,目的是进一步加强和规范委员的履职工作。

　　三是制定政协委员评价细则。评价细则主要包括：主要内容、量化标准、组织实施、结果运用等，目的是为了更加科学合理地评价委员，履职情况，从而更好引导和激励政协委员，更好发挥在政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。通过施行下来的情况看，效果还是很明显的，对有些委员的履职还是有所触动的。

　　四是建立政协微信号。主要是通过微信号这样便捷的方式，及时发布区政协的工作动态，同时也关注、收集政协委员和社会对政协工作的意见，为委员履职提供服务与帮助。目前号设置了政协之窗、工作动态、委员风采三大栏目，今后也会根据工作需要和形势发展，适时增加和设置一些专题栏目，与时俱进改进工作、展现工作。

　　五是建员履职服务群。这是今年4月刚刚组建的，邀请全体政协委员参加，名称为“同心苑”。通过这一平台，委员可以随时随地开展协商议政和监督，也可以通过其分享各自的履职经验，同时也能督促委员更好履职。

　　除了委员履职评价体系外，我们还着力以搭建和完善专门委员会、政协委员街镇活动小组和界别活动这三大履职平台为抓手，为发挥委员主体作用积极创造条件。

　　一是专委会平台。嘉定主要是通过开展“委员主讲、委员”、委员主题沙龙以及课题调研等活动为载体，支持和引导各专委会立足自身特色，围绕中心、积极作为，组织开展学习、调研、对口协商，激发委员履职热情。

　　二是街镇活动小组平台。这项工作我们从2015年开始酝酿筹备，到2016年全区12个街镇全部建立区政协委员活动小组，成为区政协委员在街镇层面活动的一个重要平台，也为进一步发挥委员主体作用、推进政协履职向基层延伸夯实了基础。

　　三是界别平台。从去年开始，我们制定了界别活动工作规则，对28个界别明确了召集人、副召集人，以文件的形式将界别活动予以制安排。同时，部分界别也试行了委员述职评议的制度。

　　金山区政协始终把思想建设摆在突出问题，以党建为引领，继承和发扬学习的优良传统，夯实政协工作高质量发展的基础。

　　把抓好党建作为最大政绩。主要表现为“三个注重”：一是注重发挥党组的领导作用。从2012年开始，我们就逐步形成了党组会议会议常委会议的决策议事格局，在每月的会议召开前，先召开党组会议，重大事项、重点工作、重要部署等，首先经党组会议研究讨论。去年还专门研究下发了《区政协党组议事决策规则》。二是注重发挥政协委员的重要作用。2016年年底，新一届委员刚刚产生之时，我们立即召开中员政协委员会议，举行六届政协新委员专题培训班，区委赵卫星出席会议，对发挥政协委员的重要作用提出工作要求。三是注重发挥政协机关干部的带头作用。借鉴区级机关党工委“心联鑫”机制，在机关建设之家，形成具有政协特点的“鑫知汇”交流平台。

　　把抓好学习作为首要任务。我们特别注重加强委员学习培训，为委员搭建全方位、全覆盖的学习平台。把学习法规制度和中央、市委、区委重要文件作为制度性安排，列为每次党组会议、会议、常委会议的首要议题，用制度和上级武装头脑、统一思想、规范行为、指导工作。主要有“三个载体”：一是中心组学习会。近年来，我们一直保持每月举行一次中心组（扩大）学习会的频率，内容涉及党政部门重点工作、时政热点问题等。每次中心组学习会都会邀请部分委员参加，交流体会，提出意见，并形成《学习与建言》报送有关部门。二是委员学习活动日。一般每年举行两次，上半年下半年各一次，内容上体现性、时效性。三是委员专题培训班。从2012年以来，我们每年都围绕年度重点工作，有所侧重地举行专题培训，内容涉及新委员、委组界别系列培训以及协商、监督等专题培训，实现委员培训全覆盖。

　　金山区政协近年来紧紧围绕党委、中心工作，依托“五个机制”，打造符合政协实际、具有金山特点的协商机制。

　　调查研究机制。发挥专委会优势，围绕重点工作开展广泛深入的调研，重点推进“1+1+8”的课题调研。近年来，区委每年交办政协承担1个区委重点课题，政协常委会议每年向区委、区提交1个案，8个专委会分别承担12个课题。

　　政协常委会议专题协商机制。年度协商计划由区领导点题，经区委常委会议审议通过，并由三办联合发文，以制的形式推进协商。区委、区所有领导，法院、检察院主要领导均到政协常委会平台上开展协商通报，协商密度创历史之最。

　　专门委员会专题协商机制。持续聚焦农业产业融合发展、农业供给侧结构性、综合整治等，开展专题协商活动，形成金山区协商的一个特色品牌。

　　对口联系协商机制。政协8个专委会对口全区50多个党政部门，基本实现全覆盖。基本上每年都召开一次全区性的对口联系协商推进会。

　　政协监督机制。重点聚焦区委、区重点工作，聚焦重大工程实事项目，每年开展两次专项监督活动。健全社情信息反映网络，特聘40余名社情、特邀监督员等，以《社情》专报形式报送党委、。

　　松江区政协紧紧围绕区第五次党代会提出的“一个目标、三大举措”战略布局，谋划工作主线，形成献计献策大会、专题议政、对口协商多层面聚焦，常委会案、提案、社情信息多渠道建言的工作局面，全力助推区委战略布局的贯彻落实。在今年市政协全会上，区政协委员有幸参加大会发言，围绕“推进乡村振兴”进行汇报，得到的高度评价。即将召开的区政协常委会专题议政，我们将围绕“乡村振兴战略的推进实施”向区建言献策。在今年区政协全会上，聚焦“进一步推进松江制造迈向松江创造”进行了献计献策大会发言。上周召开的区政协会议围绕“着眼长三角一体化战略，推进G60科创走廊协同创新发展”进行专题议政。建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处正是我们不断追求的目标。

　　政协委员是政协工作的主体，十九大报告提出要加强委员队伍建设，新修订的《政协章程》专门设立了委员章节，对委员的条件、职责、、义务等作了明确规范，对委员队伍建设有了新的更高的标准。我们要按照这一标准来打造我们的委员队伍，着力建设一支懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍。政协机关干部肩负服务委员、推进政协日常工作落实的重任，需要更准确地把握政协的性质定位，更熟练地掌握工作程序，运用各项措施促进更好履行三大职能。

　　松江区政协换届以来，在四届的基础上积极探索，今年提出了“政协工作提升年”的目标。这个提升主要体现在学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党十九大上的提升，体现在政协发挥协商重要渠道作用的提升，体现在贯彻落实区委战略部署能力的提升，体现在委员队伍和机关队伍履职能力的提升等方面。

　　在委员队伍建设方面，区政协着力加强委员的“应知、应会、应该”，加强对委员的履职培训，提升听、看、写、说、悟的能力，结合大调研工作的开展，走近委员、关心委员、展示委员。在机关队伍建设方面，注重文化建设，既强调机关干部的业务能力提升，更加注重形成融洽的大家庭氛围。

　　在市政协的正确指导、区委的坚强领导和区政协全体委员的共同努力下，松江政协协商重要渠道和专门协商机构的作用日渐凸显。委员活动出席率、学习主动性、建言积极性均得到有效提升，提案办理、社情等工作与区委区的沟通更加顺畅，重要意见和得到了区委、区的积极回应、认可或采纳。我区的提案办理情况得到了市政协的肯定，社情工作从跟跑提升到了并跑的水平。

　　青浦区政协较早开展了委员履职量化评价，开发了“互联网+”APP履职平台。去年，又进行了完善，制定了委员履职工作规则，修订了履职量化评价办法，明确了委员履职方式、保障、管理等方面28条具体要求，细化了共计7大类20项的履职项目，并分别制定了分值量化表。为更好地运用信息化方式进行管理，我们对“政协APP”履职平台进行了进一步优化。用“九宫格”模块，把提案、社情信息、学习、网上议政等履职内容整合在一个界面上，委员可以在手机移动端便捷地查收通知、进行签到、了解积分、查看履职通报。

　　着力拓展调查研究深度广度、提高实效。一是发挥优势，做深做实政协“大调研”。主动作为，第一时间研究制定了区政协“大调研”实施方案，明确了与协商议政、监督、联系服务群众等“六个紧密结合”的原则。分组调研了187家企业，整理报送了94条问题。二是实施“两个全覆盖”。在“走访委员全覆盖”中，就优化营商、公共服务体系建设等党政关注、群众关心、委员关切的主题，开展针对性走访调研。在推进“委员进社区全覆盖”的过程中，依托地区委员活动小组，引导216位委员深入11个街镇，了解社会基层、联系服务界别群众。三是拓展课题调研深度与广度。区政协今年有“优化营商”“打造上海之源古文化走廊”和“推动环淀山湖水乡片共连共享共治”等“2+8”项重点课题和专委会课题，各课题组积极“走下去”“走出去”开展调研。在“走出去”的过程中，特别关注外出学习考察质量，比如，近期“优化营商”课题组撰写的考察报告，数据翔实、论证充分，提出了“建立政务牵头协调机制”“加快与上海企业服务云的数据对接”“政策集成进一步向培优助强聚焦”等9方面建设性的意见，收集整理了10份学习材料，引起了区委、区主要领导高度重视。

　　换届以来，我们不断优化工作机制、强化措施落地，一是将“一要点两计划”发展为“一要点四计划”，把全年工作细化量化、落图落表，便于“按图施工”。其中，协商计划由区委办、区办、区政协办“三办联发”，在全区层面部署，实现了任务项目化、项目责任化、责任追溯化。二是优化了工作机制和流程，做实协商议政前置环节。主要体现在四个环节上：

　　订单式预选发言意向，就全年常委会议和专题议政会协商议题，面向全体常委征求意向，布置履职作业，便于发挥优势，早关注、早准备。

　　夯实知情明政基础，提前一个月，围绕协商议政主题，由分管副牵头、相关专委会组织实施，开展知情视察，相关常委和委员参加，与区分管领导、职能部门一起实地察看、互动交流。

　　严把发言质量关，协商议政前，要求常委和委员提前提交发言稿，分管副和相关专委会进行审阅把关，努力做到发言紧扣主题、论据充分、合理可行。

　　“互联网+议政”，开展网上议政，拓展延伸时空范围，由常委拓展到全体委员，由会上延伸到会前、会后，协商议政更深入更广泛。

　　我们围绕中心、服务大局，按照“自己找”“领导点”“委员提”三步法，紧扣区委、区中心任务精选履职角度，深入协商议政，为奋力打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰献计出力。

　　一是聚焦中心搞调研。自觉把政协工作置于全区发展大局中谋划和推进，主动对接事关全局的重点工作，每年选择12个课题开展深入调查研究，力求将区委、区交办政协的任务做深、做专，做出精品。

　　二是集中力量抓议政。注重把提高议政建言的“精准度”作为着力点，提倡“不调研不发言”，通过发挥专委会基础作用、加大协商议政前的调研力度，帮助委员做到看得准、说得对；通过改进议政性协商会议方式、增加议政建言环节比重等，使得委员们的真知灼见得到充分表达，做到议得透，发挥建设性作用。

　　三是履职尽责惠民生。以人民为中心的发展思想，结合大调研活动，聚焦住房保障、品质教育发展、社区养老、就业、农民增收等百姓“急难愁盼”问题，通过政协平台予以反映和协商，提供“政协方案”，帮助百姓解决实际问题。今年，还致力于精准扶贫，在政协组织中发起“启贤”大学生结对帮扶圆梦行动，期待为困难大学生成长成才提供助力。

　　我们贯彻落实中央、市委、区委关于加强人民政协协商建设以及加强和改进政协监督的要求，结合本区实际，积极探索，认真实践，深入推进政协协商取得新的发展。

　　一是深化协商式监督。今年，将“作风建设落实年推进情况”作为本年度的专项监督主题。今年的专项监督工作有别于往年，监督客体从区部门扩展到区委部门、群团组织，监督内容从以部门为主到以事件为主，监督领域从部门工作到全局工作，这促使我们在开展具体监督工作时必须转变思、创新方式，让协商式监督不断深化和前行。

　　二是拓宽协商参与渠道。去年，11个街镇（社区）政协委员联络组工作全覆盖、政协委员全落地，并在活动阵地创设、制度建立等方面做了些基础工作。今年我们引导各联络组梳理制定“三张清单”（社区需求清单、委员资源清单、活动项目清单），因地制宜地开展基层协商、定点联系、视察调研、社会公益、服务群众、联情联谊等“5+X”活动，积极培育打造更多如委员工作室这样的特色工作品牌，使联络组成为引导委员发挥“三个作用”的重要平台，真正打通委员履职“最后一公里”。

　　三是聚力推进协商建设。把协商贯穿于履行职能全过程，使各项协商活动同重点调研、专题议政、提案办理有机结合，统筹安排、协调推进。今年根据市政协提案工作会议，研究出台了奉贤区政协提案办理协商办法，着重抓好提案形成中的协商，以及提案办理中的协商和落实中的协商。提案注重数量适度与质量为先相结合，推动提案由数量型向质量型转变。在以往会议督办重点提案的基础上，探索试行专委会提案办理协商，将更多提案办理纳入协商范畴，推动提案办理由答复型向落实型有效转变。此外，还积极开展“组团履职”，针对调研重点、议政难点，组织委员、专家学者、有关部门负责同志和基层代表进行“会诊”“把脉”，汇聚各方智慧，力求“对症开方”。

　　崇明区政协始终把围绕区委、区中心工作，服务崇明世界级生态岛建设大局作为政协工作提质增效的根本原则，以更高站位、更宽视野，努力在服务世界级生态岛建设重点工作中提供政协方案、展现政协智慧。

　　一是抓住站位全局的重点，谋划协商大格局。协商议题的选定关系到履职的有效性。区政协紧盯世界级生态岛建设中的全局性问题和重点、难点问题，通过召开党组会议、会议、常委会会议，加强与区委、区沟通协商，反复甄选确定协商议政的主题。

　　二是瞄准履职为民的方向，开展专项督。生活垃圾分类减量事关全区乃至全市工作大局、事关群众的日常生活。本着“以人民为中心履职尽责”的原则，崇明政协积极贯彻落实中央办公厅、市委办公厅和区委印发的关于加强和改进人民政协监督工作的意见和实施意见，开展了历史上第一次系统性、全覆盖的监督。目前已对全区18个乡镇开展了分批次、分区域、持续性的两轮专项监督，共视察源头分类、末端处置等点位110余个，收集的问题、意见涉及投放、收集、转运、末端处置全过程。区政协将在“一镇一报告”的基础上，汇总形成一份高质量的总报告，为建言生活垃圾分类减量工作贡献政协智慧。

　　三是回应乡村振兴的需求，做实政协大调研。调查研究是谋事之基、成事之道。今年以来，区政协认真落实市委、区委“大调研”的要求，开展了对10类共58个调研对象进行调研走访活动，并将大调研工作与区政协的各项履职工作结合起来，组织开展了“两区两园一带”农业集聚区建设、义务教育优质均衡发展、推进就业等会议集体知情调研，积极组织推进“落实乡村振兴战略”年度专题调研。

　　崇明区政协以自身建设为谋事之基，以提质增效为成事之要，强化履职质量导向，不断深化对政协工作的规律认识，持续推动政协工作创新实践，以自信态度打造智慧政协。

　　一是以制度落实保障履职的积极性。崇明政协持续推进政协工作实践创新，制定完善了20多项规章制度。制定并认真落实《政协上海市崇明区委员会委员履职工作规则》，仔细对照委员履职负面清单，完善委员履职台账制度，严格执行考核监督，敦促委员积极履职。

　　二是以感情联络促进履职的主动性。“功夫用在平时、联络贵在经常、服务贯穿始终”的工作方法，区政协、副、专门委员会主任对全体政协委员开展“大走访”活动，进一步凝聚委员服务崇明建设的思想共识，提升委员建言崇明发展的履职合力。

　　三是以改进方法提升履职的实效性。提升专题议政会实效，遴选高质量，请相关委局主要领导作现场回应。探索推出提案“并案办理”工作举措，对主题集中的提案进行分类整合，提高了提案办理实效。探索实行提案公开制度，向社会公开区政协一届二次会议期间的部分提案原文以及办理情况，鼓励委员提高提案质量，督促相关提案的办理和落实。我的真实献妻经历

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