周炳群在全市政协工作经验交流会上的讲话

　　在全市政协工作经验交流会上的讲话

　　■市政协主席周炳群

　　2015年12月17日

　　同志们：

　　这次全市县（市、区）政协工作经验交流会是市政协今年初确定召开的一次重要会议。大家知道，党中央历来高度重视政协工作，党的十八大以来，习近平总书记就人民政协事业发展提出了一系列新思想、新论断、新部署、新要求。我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要指示精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》及《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，学习传达全区市县政协工作经验交流会精神，总结交流我市县（市、区）政协工作经验，切实加强对县（市、区）政协的联系指导，不断把我市政协事业推向前进。

　　今早运志副主席介绍了我市三届政协以来的主要工作情况，会上书面传达了全区市县政协工作经验交流会精神，几个县（市、区）政协及市直部门作了典型发言，其余的作了书面交流，同时在分组讨论会上大家交流了各自的工作经验。总的来看，各县（市、区）党委重视政协工作，党委书记在政协全委会上作讲话，向政协交任务、定原则、提要求，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。各县（市、区）政协自觉接受党委领导，做到重点工作主动请示，重要事项及时汇报，在履职实践中积极探索创新，积累了不少新鲜经验。概括起来有“六个新”：一是围绕中心服务大局有新作为。紧扣党委、政府中心工作，积极协商议政，努力做到党政出题目、政协做文章，为促进当地经济社会发展贡献了智慧和力量。二是协商民主建设有新实践。加强政协协商民主建设，普遍加大了协商密度，提高了协商实效。三是民主监督有新探索。创新民主监督方式，开展民主评议，提高了民主监督实效。四是经常性工作有新成效。强化提案督办，促进了提案建议落地，助推一批民生重要问题得到解决。五是委员履职有新活力。深入实施“委员行动工程”，特别是开展“千千助推”活动，发挥了委员的主体作用，取得了实效，得到了自治区政协领导的充分肯定。六是能力建设有新提高。加强委员学习培训，委员履职能力得到了进一步提高，等等。这些经验和措施都是政协的宝贵财富，希望大家认真总结，善于借鉴，指导工作创新。

　　下面，我讲几点意见：

　　一、认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，充分发挥人民政协的重要作用

　　中共十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的“十三五”规划《建议》，是实现全面建成小康社会目标、推进经济社会持续健康发展的纲领性文件。习近平总书记明确指出了我国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。一是保持经济增长；二是转变经济发展方式；三是调整优化产业结构；四是实施推动创新驱动发展战略；五是加快农业现代化步伐；六是改革体制机制；七是推动协调发展；八是加强生态文明建设；九是保障和改善民生；十是推进扶贫开发。

　　全市各级政协组织和广大政协委员要把深入学习领会、全面贯彻落实党的十八届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习领会和切实把握全会精神实质，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把我市“十三五”规划编制作为议政建言的着力点，充分发挥政协人才智力优势，把稳增长和转方式结合起来、把重全面和补短板结合起来、把促改革和扩开放结合起来，就实施创新驱动战略、加快转变发展方式和经济结构调整、深入推进精准扶贫等事关全面小康社会建设的重要问题，深入调查研究，积极主动议政建言，为促进我市全面建成小康社会献计出力。

　　二、自觉坚持党的领导，始终坚定正确的政治方向

　　政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，坚持党的领导既是应有之义，更是政治规矩。“要在中央，事在四方”。人民政协坚持党的领导，就是要自觉坚持党中央的集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，做好理论武装和思想政治工作，努力把党的指导思想和党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导。

　　政协委员和政协机关中的共产党员，是受党委派从事政协工作的，责任重大，使命光荣。要进一步坚定理想信念，锤炼党性修养，自觉执行党的路线方针政策，严格遵守党纪国法和政协章程，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范、联系群众的模范。要进一步增强党员意识和统战意识，善于同各方面人士打交道，用求同存异的理念、体谅包容的胸襟、民主协商的方法，扎扎实实地做好教育引导和团结联谊的工作，努力把更多的人团结在党的周围，为巩固和扩大党的执政基础、实现党的总目标总任务作出新的更大贡献。

　　三、贯彻落实“懂政协、会协商、善议政”重要思想，准确把握人民政协的性质定位

　　坚持人民政协的性质定位是一个重大原则问题，也是做好政协工作的一个关键问题。习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，深刻回答了人民政协履行职能的方向、目标、原则、方法、途径等重大问题，对于促进人民政协事业健康发展，推进社会主义协商民主建设具有十分重要的意义。

　　懂政协，就是要懂得政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。政协不是权力机关，不是决策机构，也不是协商主体，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是我国社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是协商民主体系的重要组成部分，具有独特的话语权和影响力。

　　会协商，就是要重视发挥政协的团结统战功能，贯彻“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”方针，坚持求同存异、体谅包容，正确处理一致性和多样性的关系，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，彰显民主品格，把民主的精神坚持好；善于商量问题，把商量的策略运用好；切实增进共识，把团结的目的落实好，扎扎实实做好争取人心、汇聚力量的工作。

　　善议政，就是要突出问题导向，分析研究新情况新问题，不能“炒冷饭”，重复“昨天的故事”，力戒只谈一般的概念和观感，说一些含糊和笼统的表态，讲问题有理有据有分析，多提针对性、前瞻性、操作性强的意见建议，做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处”。

　　我们要贯彻落实“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，真正了解政协、明白政协，达到“懂”的程度，掌握和运用协商方法，达到“会”的地步，熟悉和擅长议政艺术，达到“善”的层次，从而转化为提高履职能力的有效措施、改进各项工作的强大动力、完善制度机制的科学思路。

　　四、围绕中心，服务大局，积极为百色改革发展出实招谋良策

　　围绕中心，服务大局，是政协履职的基本原则。我们要紧扣协调推进“四个全面”战略布局，围绕百色建设“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区”目标，找准政协履职的着力点，积极为百色改革发展出实招谋良策。

　　要围绕“十三五”规划的实施协商议政。认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，围绕“十三五”规划实施中的重点领域和关键环节、特别是转型经济发展方式、产业结构优化升级、加快农业现代化、推进新型城镇化建设、推进生态文明建设、保障和改善民生、实施左右江革命老区振兴规划等重大问题深入开展调查研究，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的对策建议。

　　要聚焦全面深化改革献计献策。围绕我市重要改革举措、重大政策贯彻执行情况、法治建设、党风廉政建设和反腐斗争等重要问题开展监督性、批评性活动，坦率提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。

　　要助推打赢脱贫攻坚战。我市有85.7万农村贫困人口,分布在895个贫困村，扶贫攻坚任务繁重。扶贫攻坚也是我们政协履职为民的重中之重。我们要按照全市精准扶贫攻坚动员大会的要求，充分发挥政协组织优势，重点在教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫和生态扶贫主动作为、发挥作用。在教育扶贫方面，各级政协组织、政协各参加单位要深入扶贫联系点帮扶1所小学校。每位政协委员和政协机关干部根据各自实际，联系帮扶1名在校就读建档立卡的贫困家庭孩子，让他们都能够接受公平有质量的教育，阻隔贫困现象代际传递。在产业扶贫方面，要围绕资源精深加工、特色高效农业、健康养老服务业、推进跨省经济合作区建设等积极建言献策。引导有经济实力的政协委员到贫困地区投资置业，突出培育支柱产业，延伸拓展关联产业链。在旅游扶贫方面，要积极助推生态旅游、民族文化旅游等旅游扶贫产业发展。组织委员围绕我市关于加快旅游业发展的一系列政策措施落实情况开展民主监督，推动我市加快实现从旅游资源大市向旅游强市的跨越。在生态扶贫方面，我们要助推生态文明建设的政策措施落到实处，围绕沿边生态经济带、生态产业、生态基础建设、生态环境治理、生态城乡建设等重要问题议政建言，提出治本之策。各级政协组织要突出1—2个重点，多为贫困村群众办实事、做好事、解难事，把精准扶贫工作做实，助推我市啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”。

　　五、扎实推进政协协商民主建设，努力营造协商民主的良好氛围

　　充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，是中共中央对人民政协提出了明确要求。一要在党委领导下推进政协协商民主建设。认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。全市各级政协要按照市委的要求，加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，推动协商于决策之前和决策实施之中。二要进一步加强政协协商民主理论研究，努力推出一批有价值、有见地、有深度的理论研究成果，为政协履职提供坚实的理论支撑。三要在选准协商议题、提高协商议政实效上下功夫。紧扣党委和政府中心工作，特别是“十三五”规划的制定和实施、全面深化改革的重点领域和关键环节，以及群众关心、社会关注的重要问题选准切入点，以小见大、以点带面，通过协商民主的有效途径，切实找出解决问题的有效对策，推进建言献策成果的有效转化。四要继续加强制度机制建设。制定规范政治协商、民主监督、参政议政和委员履职的办法，健全提案办理协商、委员视察、大会发言、反映社情民意信息等规章制度，把“懂政协、会协商、善议政”的要求落实到政协履职的全过程，提高制度的权威性和执行力。

　　六、进一步加强委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用

　　政协委员是政协工作的主体，如何把每位委员的积极性、主动性、创造性充分调动起来并有效发挥出去，始终是政协的一项基础工程。一要着力提高委员“懂政协、会协商、善议政”的能力。认真贯彻落实习近平总书记对政协委员提出“勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象”的三点要求，进一步加强委员队伍建设，引导委员把责任扛在肩上，把事业放在心上，有效履职尽责，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。二要努力打造“建言践行、行胜于言”的履职模式。引导委员结合各自岗位和履职特点，选择自己熟悉的领域深入开展调查研究，多建有用之言、多献务言之策；积极搭建委员之间、委员与政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，增进委员对各相关方面工作的了解；引导委员坚持深入基层、深入实际，识民情、接地气，加强与界别群众的联系，倾听群众呼声，关心群众疾苦，反映群众诉求，做群众的贴心人，使建言献策具有更坚实的群众基础；引导委员践行社会责任，积极投身我市改革实践，主动参与精准扶贫和“美丽百色”乡村建设等活动，在加快实现“两个百年”目标的进程中施展才华、建功立业。三要加强对委员的服务和管理。政协领导和政协机关都要带着感情和委员交往，搭建委员“连心桥”、“同心堂”，打造团结之家、民主之家、和谐之家，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事，努力让每位政协委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。要从实际出发健全委员履职评价，激励和约束机制，用制度管人管事，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督、树立委员良好形象。

　　七、切实加强专门委员会自身建设，有效发挥专门委员会的基础性作用

　　专门委员会工作是政协工作的重要基础，是政协履行职能的重要方式。只有专门委员会工作活跃了，整个政协工作才会活跃；只有专门委员会工作搞好了，整个政协的履职水平才会提高。一要突出专门委员会的不同特点和功能。市政协共有七个专门委员会，县（市、区）有三个专门委员会，各自所跨的领域有所不同，有的也交有叉，要根据自身的特点和履职的需要，进一步创新履职方式，发挥政协人才多、联系部门多、接触委员多的优势，组织开展本领域的调查研究和协商议政活动，不断提高建言献策质量和水平。二要促进各方面的团结合作。各专门委员会要加强与党政对口部门的沟通，积极争取党委政府的重视支持。加强与各党派团体的合作，加强与各界别的联系，加强专委会内部协作，遇事多沟通、多商量、多协调，相互尊重、平等相待、坦诚相见，使大家都能心情愉快地开展工作。三要以专门委员会为依托开展好界别协商。要制定出台专门委员会联系界别的意见，明确专门委员会对应联系相关的界别。政协的界别协商主要依托专门委员会组织开展，这主要体现在由专门委员会根据政协整体工作部署组织界别委员开展专题协商、对口协商、提案办理协商以及会议协商和专题调研等工作中。四要切实加强专门委员会自身建设。市政协专门委员会已增加到7个，有了“三室七委”，县（区）政协有“一室三委”。今年5月，我们向市委常委会汇报工作，其中提出请求给县（市、区）政协增加一个专门委员会，即农村农业工作委员会。目前市委已同意由市政协会同市编制委员会研究，提出关于调整县（市、区）政协机构编制人员的指导意见，以市委办文件印发，当前正抓紧研究落实。待指导意见出台后，各县（市、区）政协主动向党委汇报，积极争取党委重视，政府支持，增加政协机构编制人员，为政协更好履行职能提供坚实保障。

　　八、抓好政协党组自身建设，进一步加强对县（市、区）政协的联系指导，推进横向合作、上下联动、成果共享

　　政协党组作为党在政协设立的组织机构，是实现党对人民政协领导的重要组织形式和制度保证，在政协工作中发挥领导核心作用。要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，坚决落实党中央和上级党组织的决策部署，充分发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。要将政协党组发挥领导核心作用和政协领导班子依法依章程履行职责有机统一起来，善于把党的主张通过民主程序转化为政协领导班子的决定。要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，深刻学习领会习近平总书记关于严以用权的一系列重要论述，真正认清权力来源于人民，牢固树立正确的权力观。要自觉践行“三严三实”重要要求，认真贯彻中央八项规定精神，切实承担党风廉政建设主体责任，严肃执行纪律，加强教育引导，严格党内组织生活，着力增强政协委员和政协机关干部拒腐防变、反腐倡廉的思想自觉和行动自觉，有效避免政协的会议活动、视察调研和委员产生过程中出现腐败现象，坚决杜绝利益交换行为。

　　县（市、区）政协工作是全市政协工作的重要组成部分。要进一步密切市政协与县（市、区）政协的联系，加强对县（市、区）政协工作的指导，促进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，充分发挥全市政协组织的整体优势，提高政协工作的整体水平。一要精心组织召开市、县（市、区）政协主席工作联系会议、专门委员会会议、秘书长（办公室主任）会议，学习传达中央和自治区党委、市委以及自治区政协有关会议文件精神，交流工作经验，研讨履行政协职能方面带有共性的问题。二要加大市政协领导分别联系各县（市、区）政协工作力度，了解县（市、区）政协工作情况，征求对市政协工作的意见建议，指导开展好政协有关工作。三要针对全市经济发展、社会建设和重大民生问题，组织市县（市、区）开展联合调研，推进横向合作、上下联动、成果共享。四要健全完善学习培训机制，进一步提高政协委员和政协机关干部履职能力和水平。

　　同志们，新常态赋予政协新的使命，让我们紧密团结在以习近平总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，在市委领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结协作，努力开创我市政协工作新局面，为协调推进“四个全面”战略布局、加快实现“决战贫困和决胜小康”目标作出新的更大贡献！

　　谢谢大家！

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