经验交流2015年全国生态低碳城市发展经验在信阳召开

　　会议现场□东方今报记者 王姝 见习记者 周涛文/图

　　1月17日至18日，2015年全国生态低碳城市发展经验在信阳召开。国家相关部委领导及专家、学者和企业界人士在此共话生态低碳城市发展问题，在生态低碳城市发展与产业结构调整、土地合理利用、基础设施建设、投融资体制等方面进行对话。

　　此次会议由中国城市和小城镇发展中心主办，信阳市人民承办。 如此“高大上”的会议，给信阳带来了哪些环保声音？

　　如此“高大上”的会议为什么在信阳开？

　　在城镇化建设方面，河南是农业大省，于中国具有典型意义，而信阳作为农业大市，于河南又具有典型意义。信阳，乃至河南的城镇化率较低，在于工业化程度不高。而信阳在调整产业结构，提高工业化程度方面，却走出了一条生态绿色发展之，把城市轻放在了山水之间。

　　——中国城市和小城镇发展中心副主任 乔润令

　　信阳地处南北气候过渡带，适宜多种植物、生物的生长，建设生态低碳城市有着得天独厚的地理和自然条件。近年来，信阳市委、市在河南省委、省的正确领导下，高度重视生态低碳城市建设，在生态方面，特别是在植树造林工作上取得了骄人的成绩，这常难能可贵的。

　　——河南省副省长 李亚

　　生态是信阳发展的最大优势。优良的生态资源是大自然赠与信阳的“宝藏”。好山、好水、好空气，赋予了信阳较强的承载能力。

　　立足信阳优越的自然生态条件，我们大力推进生态文明建设，在生态低碳城市发展上进行了积极探索。信阳市是国家主体功能区建设示范市、国家园林城市，连续六年蝉联中国十佳宜居城市，创建国家卫生城市正在全国公示。

　　——信阳市委 郭瑞民

　　低碳环保，信阳做了什么

　　信阳是个传统的农区，产业结构有自己的特点，就是三次产业结构中一产比重过大，工业是个短板。在调整产业结构的过程中，不可能压掉一产的规模，还是要在持续做优农业的同时，大力发展现代工业和现代服务业，走一条生态低碳发展之。

　　第一是在全省率先出台了产业发展和区域开发的负面清单，不引进高污染、高耗能、高排放企业。第二是在资源利用上集约节约，抬高承接产业转移的门槛，严格把关，合理配置资源。门槛高了不仅没有影响和制约信阳的发展，反而通过产业集聚、人口集中、土地集约，促进了信阳工业投资的快速增长。我市确定的电子信息、现代家居、纺织服装、绿色食品加工等主导产业呈现集群集聚发展态势。同时，我们积极促进传统工业的技术和转型升级，使之更加符合生态低碳发展要求；更加重视依靠交通区位优势，注重与电商的结合，大力发展金融服务、信息服务、现代物流等现代服务业。第三是在发展城镇化的过程中，我们高度关注城镇人口的扩大对的影响，规划先行、先地下后地上，统筹城市基础设施配套，并出台了《城市蓝线管理办法》，首先将城市生态空间起来，严禁城镇现有的森林植被水系，在好美的基础上建设美创造美，把城市轻轻放在山水之间。第四是在生态上，层面有制度、有措施、有行动。目的是打造一个生态低碳和宜居宜业宜游的城市，让这座城市有吸引力，让城市里的居民有幸福感。城市有魅力了，才能吸引人，才能吸引产业。留不住人才、就留不住产业，也留不住美好的发展前景。

　　——信阳市市长 乔新江

　　未来 我们要干些什么

　　1.农业、工业、第三产业，怎么调整最合适？

　　从调整产业结构以促进城市的发展来说，要注重“生态化，低碳化，智能化”这个大趋势。

　　打个比方，智能化的一个交通网，就能把汽车污染降低15%~20%。所以，我们目前最重要的是预防为主，防治结合。按中国国情，现在阶段不发展是不可能的，发展带来的问题还要用发展来解决，要在不同的地方找个平衡点。

　　——部总工程师 万本太

　　信阳的毛尖、红色文化、根亲文化和美丽乡村建设等，近年来在全国的影响力也日益增强。信阳有着丰富的文化资源，像信阳的茶乡游、红色旅游、美丽乡村游等特色文化旅游产品的开发就很成功，既发掘和传承了地方文化，又提升了这些文化品牌的价值，也推动了城市的生态、低碳发展。

　　——中国城市和小城镇发展中心副主任 乔润令

　　2.怎样对待我们的土地？

　　最大限度好耕地，给子孙后代留下发展空间。在土地利用方面绝不可以大手笔，要有点小家子气。中国要可持续发展、实现中国梦，最基础的是要13亿人的吃饭问题。

　　最大限度与新农村建设并行发展。新农村建设和城市建设，从规划开始就要一体化考虑，也要有所区别。让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，是习总在中央城镇化工作会议上提出的要求，对新农村建设同样适用。农村建设要像农村，错落有致，有山有水，有桥有，要规划和建设并重。

　　最大限度农民利益。要给农民留下足够的发展空间。在和土地流转过程中，要充分考虑农民的利益，同时也要充分进城农民的土地权益。

　　——农业部经管司司长 张红宇

　　3.怎样完善基础设施建设？

　　城市是集聚人口、集聚产业的地方，所以城市从诞生那天起就对基础设施提出了要求，在发展生态低碳城市的当下，基础设施建设应秉承四个。

　　一是以人为本。新型城镇化特别强调，要建设以人为核心的城镇化，更多地围绕人的需求来发展。交通设施、供水供电、通信等基础设施要更具通达性，同时要将基础设施向农村延伸。

　　二是集约高效。集约包括交通基础设施相互之间的有效衔接，地下管网内各类网线的集中放置等。高效是指我们应探索研究更新的技术。虽然大数据、云计算等高新技术已运用到基础设施管理平台之中，但是有些部门之间的数据还未能充分共享。

　　三是安全可靠。城市未来的发展，要确保管网质量更安全、调度更灵活，管网之间也要互通。同时要提高应急设施建设水平与应急管理能力。

　　四是适度超前。当前，大多数城市的基础设施及公共服务水平并不能充分满足居民需求，所以，地方及职能部门要科学测算未来的城市人口、产业发展需求，相应地布局基础设施建设。

　　——国家发展委员会规划司副司长 周南

　　4.建设低碳生态城市，钱从哪儿来？

　　一要围绕现有资源，搭建投融资平台。按照十八届三中全会的要求，通过引进各种社会资源，如何把现有的类投融资平台好，如何把现有的财政资金利用、组合好，如何把财政资金的杠杆作用发挥好，地方应认真思考。二要善于利用社会资金和金融资金。除了把现有的资源、资金和资产运作好，还要在体制结构上进一步创新，丰富社会资金的融资渠道。三要健全商业性金融体系，建立合理补偿制度。要适度补偿商业金融机构因对生态治理放贷造成的利益损失，调动商业性银行对生态发展投融资的积极性。同时应尽早建立生态项目基金，按照市场化投资运作方式，筹措、管理和运用社会资金投向这些项目。

　　此外，可以通过出台一系列优惠政策来调动生态项目投资主体的积极性。例如，对经营生态公用设施的企业，在征收营业税、和城市建设税方面给予优惠。

　　——国家开发银行评审三局副局长 梅世文

　　(原标题：要金山银山 更要绿水青山)

　　编辑：刘峰